CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 872 / 2011

Dosar nr. 917 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul implementării instrumentelor structurale

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul implementării instrumentelor structurale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.205 din 3.08.2011,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea unor acte normative care au impact asupra absorbţiei fondurilor structurale  şi de coeziune, precum şi pentru clarificarea unor aspecte apărute după adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.26/2011 privind stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul aparatului de lucru al Guvernului şi al unor ministere, precum şi pentru stabilirea unor măsuri financiar-bugetare, în sensul stabilirii rolului  şi a atribuţiilor Autorităţii de Management, ale Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice şi ale Unităţii pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice .

2. Din analiza proiectului, rezultă că prin obiectul de reglementare abordat, acesta este în consonanţă cu dispoziţiile art.60 şi 98 din  Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1260/1999, versiunea consolidată, care statuează că autoritatea de gestionare este însărcinată cu gestionarea şi aplicarea programului operaţional în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, şi procedează la corecţiile financiare necesare pentru neregularităţile individuale sau sistemice constatate în operaţiunile sau programele operaţionale.

3. Relevăm că prezentul proiect nu este semnat de către toate autorităţile avizatoare, nerespectându-se prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care stabilesc că avizul Consiliului Legislativ se  solicită doar după obţinerea tuturor avizelor autorităţilor interesate în aplicarea proiectului.

Emiterea avizului Consiliului Legislativ în condiţiile neîndeplinirii sau îndeplinirii incomplete a procedurii mai sus menţionate, pe fondul posibilităţii ca instituţiile care nu au avizat proiectul să aducă ulterior modificări asupra acestuia, poate determina, cel puţin în parte, caracterul condiţionat al acestui aviz.

4. La formula introductivă este suficient temeiul constituţional având în vedere faptul că este un act normativ modificator;

Menţionăm că, art.2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.26/2011 nu are relevanţă pentru proiect.

5. La pct.1 partea dispozitivă, din considerente de tehnică legislativă, propunem reformularea textului, astfel:

„1. La articolul 6 litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În textul propus pentru lit.b) a art.6, pentru unitatea redactării, sugerăm ca sintagma „Documentul - Cadru”, din debut să fie înlocuită cu sintagma „Documentul-cadru”.

6. La pct.2 partea dispozitivă, pentru corectitudinea redactării, propunem eliminarea parantezei din expresia „punctul 18)”, ca inadecvată;

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

7. La pct.6 partea dispozitivă, din considerente de tehnică legislativă, sugerăm reformularea astfel:

„6. După Capitolul II se introduce un nou capitol, Capitolul II¹, cu următorul cuprins:”.

Întrucât art.49 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare prevede că enumerările se identifică prin utilizarea literelor alfabetului românesc, la art.32² propunem înlocuirea cifrelor 1- 3 cu literele a) - c).

Totodată, la actualul pct.1 al art.32², pentru o corectă informare, este necesară introducerea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006,” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.34/2006.

La pct.2 al art.32², unde se face referire la lit.g¹) a alin.(1) al art.2 din  Hotărârea Guvernului nr.525/2007, menţionăm că la Consiliul Legislativ se află în proces de avizare un proiect de Hotărâre de Guvern care prevede introducerea respectivei litere transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.206/3.08.2011.

Întrucât în respectivul proiect se prevede că actul normativ de modificare şi completare va intra în vigoare la 45 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, deci inclusiv introducerea lit.g¹), având în vedere că prezentul proiect va intra în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, recomandăm corelarea celor două proiecte normative.

În textul propus pentru art.32³, pentru fluenţa textului sugerăm înlocuirea sintagmei „art.1, art.2 şi art.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2006” cu sintagma „art.1 - art.3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.30/2006”.

Totodată, pentru precizia normei juridice, este necesară introducerea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Lega nr.228/2004” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.30/2006.

În textul propus pentru art.32⁴ alin.(2), pentru unitatea redactării, propunem înlocuirea expresiei „conform prevederilor art.32² şi 32³” cu expresia „potrivit dispoziţiilor art.32² şi art.32³”.

În textul propus pentru art.32⁷, din acelaşi motiv, recomandăm înlocuirea sintagmei „Capitolul II art.20 alin.1-2” cu sintagma „art.20 alin.(1) şi (2)”.

Propunem redarea in extenso a abrevierii „OUG”, precum şi eliminarea titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011,  din cuprinsul art.32⁸, întrucât este redat şi la art.32⁴ alin.(1).

8. La pct.7 partea dispozitivă, din considerente de tehnică legislativă este necesară reformularea, astfel:

„7. Alineatul (2) al articolului 36 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.8.

9. La art.II, din acelaşi motiv, recomandăm reformularea astfel:

„Art.II. - Alineatul (2) al articolului 13 din Hotărârea Guvernului nr.759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale, publicată în Monitorul Oficial al Românie, Partea I, nr.517 din 1 august 2007, cu modificările şi completările ulterioare se modifică şi va avea următorul cuprins:”

În continuare se va reda textul propus pentru alin.(2), încadrat între ghilimele şi se va elimina pct.1 partea dispozitivă, ca inadecvat.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.